Cedefopin tehtävä

Cedefop toimii eurooppalaisen yhteistyön ytimessä, ja sen tavoitteena on parantaa ammatillista koulutusta tehokkaan päätöksenteon avulla. Cedefopin tehtävä on määritetty sen vuonna 2019 uudelleenlaaditussa perustamisasetuksessa (jolla kumottiin asetus (ETY) N:o 337/75, sellaisena kuin se oli muutettuna asetuksella (EY) N:o 2051/2004). Tehtävä perustuu kolmikantaperiaatteeseen, johon onnistunut ammatillinen koulutus pohjautuu, ja tehtävänkuvauksessa määritetään myös Cedefopin tärkeimmät kumppanit.

Cedefopin tavoitteena on tukea ammatilliseen koulutukseen liittyvän unionin politiikan sekä osaamiseen ja tutkintoihin liittyvän politiikan edistämistä, kehittämistä ja täytäntöönpanoa työskentelemällä yhdessä komission, jäsenvaltioiden ja työmarkkinaosapuolten kanssa. Tätä varten Cedefop kartuttaa ja jakaa tietoa, tarjoaa poliittisen päätöksenteon tueksi palveluja ja näyttöä, muun muassa tutkimukseen perustuvia päätelmiä, sekä helpottaa tiedon jakoa unionin ja kansallisen tason toimijoiden keskuudessa ja välillä.

Cedefopin tehtävä kuvastaa sen kehittymistä organisaationa ja sen toimikokonaisuuden laajentumista. Cedefopin asiantuntemus on syventynyt ja laajentunut sen perustamisesta eli vuodesta 1975 lähtien, kun ammatillista koulutuspolitiikkaa, osaamista ja tutkintoja koskeva yhteistyö Euroopan komission, jäsenvaltioiden ja työmarkkinaosapuolten välillä on vahvistunut ja edistynyt. Jotta voidaan luoda perusta tuleville strategisille painopistealoille, tarvitaan näkemystä ammatillisen koulutuksen kehityksestä ja Cedefopin roolista ja merkityksestä.

Järjestelmällinen yhteistyö ammatillisen koulutuksen alalla EU:ssa aloitettiin vuonna 2002 (ns. Kööpenhaminan prosessi) Yhteistyön myötä on sovittu yhteisistä poliittisista tavoitteista, joita indikaattorit ja säännöllinen seuranta tukevat. Lisäksi EU:ssa on otettu käyttöön monenlaisia välineitä, joilla tuetaan oppijoiden liikkuvuutta, ammatillisten koulutusohjelmien laatua ja tutkintoja koskevaa ymmärrystä. Maat ovat määrittäneet yhteisiä prioriteetteja, joiden avulla ammatillisesta koulutuksesta on tehty merkityksellisempää ja houkuttelevampaa sekä koulutukseen hakeutuville ihmisille että työnantajille. Ammatillisen koulutuksen profiili on parantunut EU-alueen yhteistyön ansiosta, ja siksi sillä voidaan tukea taloudessa ja yhteiskunnassa tapahtuvia muutoksia, joista esimerkkeinä mainittakoon digitaalinen siirtymä ja vihreä siirtymä.

Cedefop on vaikuttanut tähän kehitykseen tuntuvasti. Se on tehnyt ehdotuksia keskeisistä eurooppalaisista välineistä ja tukenut niiden kehittämistä ja toteuttamista suoraan. Sen asiantuntemuksesta oli apua esimerkiksi eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen (EQF) kehittämisessä. Samalla tuettiin myös tähän viitekehykseen liittyvien kansallisten viitekehysten kehittämistä, minkä ansiosta eri maissa myönnettävien tutkintojen vertaileminen helpottui. Tukemalla siirtymää, jonka tavoitteena on käyttää oppimistavoitteita opetussuunnitelmien ja tutkintojen perustana, Cedefop on auttanut kehittämään uusien tutkintopolkujen lisäksi myös uusia tapoja epävirallisen ja arkioppimisen validointiin. Sen toiminnan raportoinnin avulla on seurattu ja arvioitu EU:n ammatillisen koulutuspolitiikan prioriteettien toteutumista ja annettu sitä koskevaa neuvontaa. Tämä on auttanut määrittämään ammatillisen koulutuspolitiikan yleisiä linjoja.

Cedefopin analyysit ja tutkimus ovat parantaneet käsitystä ammatillisten koulutusjärjestelmien vahvuuksista ja heikkouksista, ja niistä on saatu tietoa myös ammatillisen koulutuksen sosiaalisista, taloudellisista ja henkilökohtaisista hyödyistä. Tietopohjallaan ja analyyseillään Cedefop on tukenut maiden ja työmarkkinaosapuolten pyrkimyksiä laajentaa sekä työssäoppimista että laadukasta ja tehokasta oppisopimuskoulutusta. Cedefopilla on hyvät analyysivalmiudet sekä asiantuntemusta elinikäisestä ohjauksesta, osaamisen validoinnista ja ammatillisen koulutuksen rahoituksesta. Tämän pohjalta Cedefop on antanut maille taustatukea, kun ne ovat suunnitelleet osaamisen kohentamiseen tähtääviä strategioita ihmisille, joiden koulutustaso on alhainen, ja toteuttaneet sosiaalisten oikeuksien pilaria.

Lisäksi Cedefop on kehittänyt EU:n laajuisia lähestymistapoja nykyisen osaamisen ymmärtämiseen ja tulevaa osaamista koskevan kysynnän ja tarjonnan ennakoimiseen. Tämän tavoitteena on tuottaa tietoa paitsi ammatillista koulutuspolitiikkaa ja ammatillisen koulutuksen järjestämistä varten myös laajemmin ihmisten koulutus- ja uravalinnoista. Tämä työ liittyy työmarkkinoihin ja osaamista koskevan tiedon hankintaan sekä työpaikkojen, osaamisen ja tutkintojen väliseen suhteeseen, ja se auttaa kehittämään ammatillisen koulutuksen hallinnointia ja nykyaikaistamaan ammatillista koulutusta ennakoivasti, kun tavoitteena on parantaa ja ylläpitää oppijoiden ja työntekijöiden työllistyvyyttä ja yritysten kilpailukykyä. Se on auttanut parantamaan ammatillisen koulutuksen profiilia myös muissa yhteyksissä kuin vain koulutus- ja työllisyyspolitiikassa eikä vähiten sen ansiosta, että työssä on keskitytty vihreään osaamiseen ja digitalisaatioon, tekoälyyn ja työn tulevaisuuteen liittyviin toimiin.

Cedefopin tiedonvälittämiseen liittyvät toimet tuovat yhteen päätöksentekijöitä, työmarkkinaosapuolia, tutkijoita, asiantuntijoita sekä muita ammatillisen koulutuksen ja työmarkkinoiden toimijoita kaikkialta EU:sta, Islannista ja Norjasta. Nämä tahot edustavat kansallisia, alueellisia ja alakohtaisia intressejä, ja tavoitteena on vahvistaa ja laajentaa tietämystä ammatilliseen koulutukseen liittyvistä osa-alueista. Cedefopin verkostot antavat näyttöä ja tietoa ammatillisen koulutuspolitiikan eri alueista ja auttavat validoimaan niitä. Verkostot myös seuraavat kehitystä eri maissa ja tukevat virastoa sen laaja-alaisissa ja monipuolisissa tiedonjakotoimissa. Tällä työllä tuetaan komissiota eurooppalaista ohjausjaksoa koskevassa prosessissa.

Vuoden 2019 uudelleenlaaditussa asetuksessa tunnustettiin virallisesti, että Cedefop on ajan myötä ja kumppaniensa vaatimusten perusteella laajentanut perspektiiviään ja alkanut tarkastella osaamista ja tutkintoja ammatillisen koulutuksen perinteisten rajojen ulkopuolelta. Eurooppalaista tutkintojen viitekehystä ja EU:n välineitä koskeva työ, ammatillisten koulutusjärjestelmien ja -politiikkojen analyysi, oppisopimuskoulutus ja aikuisille suunnatut taitojen parantamisen polut sekä osaamisen tarve-ennuste ja osaamista koskevan tiedon hankinta ovat esimerkkejä toimista, joista on vähitellen tullut viraston työn keskeisiä osa-alueita.

Kyky yhdistää toisiinsa työmarkkina-analyysi sekä eurooppalainen, monitieteinen perspektiivi ammatilliseen koulutukseen on Cedefopin ainutlaatuinen ominaisuus, josta on apua kansallisten ongelmien ratkaisemisessa. Cedefop on poikkeuksellinen eurooppalainen foorumi, jolla jaetaan kokemuksia ja ideoita ammatillisen koulutuksen parantamisesta ja keskustellaan niistä. Tämän ansiosta se on myös keskeinen toimija ammatillista koulutusta, osaamista ja tutkintoja koskevassa EU-tason yhteistyössä. Kahden viime vuosikymmenen aikana virasto on jättänyt myös selvän jäljen EU:n jatkuvasti kehittyvään poliittiseen agendaan ammatillisen koulutuksen osalta, ja se aikoo tehdä niin myös tulevina vuosina.