Die Entwicklung von nationalen Qualifikationsrahmen geht einher mit der des EQR

Eine wachsende Anzahl europäischer Länder entwickelt und arbeitet derzeit an der Umsetzung von nationalen Qualifikationsrahmen (NQR). Dieser Prozess, der in den Jahren 2005 und 2006 beschleunigt wurde, scheint eng, wenngleich nicht ausschließlich mit der Initiierung des Europäischen Qualifikationsrahmens (EQR) zusammenzuhängen. Die Tatsache, dass so viele nationale Qualifikationsrahmen an den EQR in Erwartung der formalen Annahme des letzteren (die für November 2007 erwartet wird) gekoppelt wurden, zeigt, dass die im EQR verankerten Grundsätze auch in den nationalen Qualifikationsrahmen größtenteils Akzeptanz finden.

Das Konzept

Die Idee eines Rahmens, der Einblick über die Vergleichbarkeit von Qualifikationen gibt, ist nicht neu. Handelsorganisationen legten bereits jahrhundertelang Qualifikationshierarchien - die Vorläufer der heutigen sektoralen und sogar nationalen Qualifikationsrahmen - fest. Parallel hierzu wurden auch von den Universitäten einheitliche Standards zur Anerkennung der erzielten Fortschritte während der Hochschulausbildung definiert und damit auch eine weitere Hierarchieform der Qualifikationen.

Neu am modernen nationalen Qualifikationsrahmen ist der Wunsch, allumfassende Rahmen zu entwickeln, in denen die Lernergebnisse der verschiedenen Bildungsbereiche (Schule, Arbeitsplatz, Hochschulausbildung, Erwachsenenbildung) integriert werden können und die eindeutig an die Strategien des lebenslangen Lernens gekoppelt sind. Alle diese Qualifikationsrahmen verfolgen die Zielsetzung der Integration und Verbesserung der Qualifikationen und ihrer umfassenderen Anerkennung auf dem Arbeitsmarkt.

Die Entwicklung der NQR in Europa

Vergleichsweise wenige Länder - Irland, Frankreich, Malta und das Vereinigte Königreich (England, Schottland und Wales) - haben nationale Qualifikationsrahmen angenommen oder umgesetzt. Diese Länder, mit Ausnahme von Malta, entwickelten ihre Qualifikationsrahmen vor der Initiierung des EQR als Reaktion auf eine nationale Agenda ihrer Politik.

Der Fall Irlands dient als Beispiel dafür, inwieweit EQR-Grundsätze in diese ersten nationalen Qualifikationsrahmen integriert wurden. Die im NQR Irlands enthaltenen zehn Referenzniveaus (verabschiedet 2003) decken das gesamte Lernspektrum ab - von den frühen bis hin zu den fortgeschrittensten Stadien des Lernens; jedes dieser Niveaus basiert auf national anerkannten Standards, die als Lernergebnisse definiert wurden. Die gegenwärtige Phase seiner Entwicklung dient der Gewährleistung eines konsistenteren Ansatzes im Hinblick auf Lernergebnisse, Vergabe von Leistungspunkten und Anerkennung des nicht formalen Lernens. Ähnliche Ziele werden auch in anderen Ländern verfolgt, die NQR umgesetzt haben: Diese konzentrieren sich auf die Standards der Lernergebnisse, die Qualitätssicherung, die Beziehungen zwischen Qualifikationen und Fragen des Zugangs und der Übertragbarkeit. Die Einstellung der verbleibenden europäischen Länder zu den NQR lässt sich in folgende Gruppen unterteilen (1):

• Die erste Ländergruppe (Österreich, Belgien, Bulgarien, Kroatien, die Tschechische Republik, Dänemark, Deutschland, Ungarn, Italien, Lettland, Portugal, die Slowakei, Slowenien und die Türkei) setzte sich auf politischer und/oder rechtlicher Ebene für die Entwicklung eines nationalen Qualifikationsrahmens ein, der einen expliziten Bezug zum EQR aufweist.
• Eine zweite Gruppe von Ländern (Estland, Island, Litauen, Luxemburg, die Niederlande, Norwegen, Polen, Rumänien und Schweden) hat bereits mit Vorbereitungen für einen NQR begonnen, allerdings haben diese Länder noch keine Vorkehrungen zur Umsetzung eines allumfassenden Rahmens getroffen. Diese Gruppe umfasst Länder, die sich in unterschiedlichen Phasen befinden - diese reichen von den ersten Überlegungen bis hin zur abschließenden Ausarbeitung.
• Eine dritte Gruppe von Ländern (Zypern, Finnland, Griechenland) hat entweder noch nicht mit den Vorbereitungen begonnen oder hat die Entscheidung getroffen, dass ein allumfassender NQR nicht von prioritärer Bedeutung ist (z. B. Finnland).

Mit Ausnahme weniger Länder (z. B. der Tschechischen Republik) begannen die meisten Länder mit systematischen Aktivitäten nach der Initiierung des EQR-Konsultationsprozesses im Juli 2005. Doch während der EQR eine bedeutende Rolle als Katalysator für die Reform gespielt hat, kann die rasche Entwicklung der NQR ohne die Berücksichtigung der spezifischen Zielsetzungen der Politikgestaltungen der einzelnen Länder nicht verstanden werden. Folgende Gemeinsamkeiten sind jedoch auffällig:

• Der Lernergebnisansatz wird, ungeachtet der gegenüber den NQR eingenommenen Haltung, auf breiter Basis akzeptiert. Daher könnten einzelne Länder, die der Entwicklung eines NQR nur geringe Priorität einräumen, sich in einer guten Position befinden, wenn sie die Qualifikationen ihrer Länder an den EQR koppeln; Finnland dient hier als gutes Beispiel. Die Fokussierung auf die Lernergebnisse steht in engem Zusammenhang mit der erwünschten Transparenz der Qualifikationen, ein Umstand, der als Notwendigkeit für das Erreichen von mehr, von besserem und von fairerem lebenslangen Lernen erachtet werden kann. Ein Vorbehalt besteht in dem Argument, dass der Lernergebnisansatz bislang eher fester Bestandteil der Berufsbildung, nicht aber der allgemeinen und akademischen Bildung geworden ist.

• Qualitätssicherung ist ein Schlüsselaspekt der NQR und bildet eine Voraussetzung für die Koppelung der nationalen Qualifikationsniveaus an den EQR.

• Viele Länder haben sich entschieden, eine in acht Niveaus gegliederte Struktur für ihre NQR anzunehmen (die belgischen Provinzen Flandern und Wallonien, Kroatien, die Tschechische Republik, Estland, Lettland, Litauen, Malta, die Slowakei, Slowenien, Spanien, die Türkei, im Vereinigten Königreich England sowie Nordirland). Dies mag in einigen Fällen als Versuch gewertet werden, die nationalen Qualifikationsrahmen der Struktur des EQR so weit wie möglich anzugleichen. Doch die irischen und schottischen NQR (mit 10 bzw. 12 Niveaus) zeigen, dass dies nicht die einzige Möglichkeit darstellt. Die ersten irischen Versuche, die Qualifikationsniveaus an den EQR zu koppeln, ließen keine größeren Probleme erkennen, solange die Lernergebnisse sowohl dem nationalen als auch den europäischen Rahmen Rechnung trugen.

• Einige Länder (die belgische Provinz Flandern, Bulgarien, Frankreich, Portugal) erstellen parallel zur Entwicklung eines NQR ein nationales Verzeichnis an Qualifikationen. Dieses Verzeichnis kann als Voraussetzung für Transparenz betrachtet werden. Dies lässt sich gut am Beispiel des französischen Nationalverzeichnisses der Berufsqualifikationen veranschaulichen, das derzeit 4000 Berufsqualifikationen der wichtigsten Bildungs-, Ausbildungs- und Lernbereiche umfasst.

• Viele Länder betrachten Systeme zur Validierung nicht formalen und informellen Lernens als einen integralen Aspekt der Entwicklung der NQR (Österreich, Kroatien, Frankreich, Deutschland, Irland, Italien, die Niederlande, Polen, Portugal).

Auswirkung der NQR auf die Berufsbildung

Die Entwicklung und Umsetzung nationaler Qualifikationsrahmen in Europa eröffnet für die Berufsbildung eine Reihe von Möglichkeiten:

• Durch die Reflexion über die Bedeutung der Qualifikation anstelle einer Konzentration auf die Frage, wo sie erworben wurde, könnten die NQR einen Beitrag zur gleichberechtigten Wertschätzung von Berufsbildung und anderen Bildungsformen leisten.
• Die NQR könnten so eine Koppelung zwischen beruflicher Bildung und anderen Segmenten der Aus- und Weiterbildung schaffen, indem Berufsqualifikationen mit denen anderer Bereiche des Bildungssystems kombiniert werden können.
• Jene NQR, die eng an den EQR gekoppelt sind, könnten zur Stärkung einer internationalen Dimension der Berufsbildung durch Fokussierung auf ein Konzept von Weltklassestandards beitragen.
• Durch NQR könnte das Berufsbildungsangebot des privaten und öffentlichen Sektors besser miteinander verknüpft werden.
• Durch den Lernergebnisansatz, der hauptsächlich innerhalb des Bereichs der Berufsbildung entwickelt wurde, könnte das Lernen besser an die Bedürfnisse des Arbeitsmarktes gekoppelt werden und zu einer besseren Vorhersage der künftig benötigten Qualifikationen beitragen.

Damit der Weg in diese unterschiedlichen Richtungen eingeschlagen werden kann, ist der Ansatz des lebenslangen Lernens für die Entwicklung der NQR und des EQR in richtungsweisender Form erforderlich. So müssen wir beispielsweise gewährleisten, dass die Qualifikationsrahmen für akademische Bildung (im Rahmen der Bolognakooperation) fester Bestandteil eines allumfassenden Rahmens sind. Die Alternative hierzu - drei von den übrigen Teilen der Systems der allgemeinen und beruflichen Bildung abgekoppelte akademische Ausbildungszyklen, die im Gegensatz zu dem oben umrissenen System stehen - könnte nicht leisten, was durch die Qualifikationsrahmen ermöglicht werden soll: verbesserter Zugang zum Lernen und Übertragbarkeit der Qualifikationen.

(1) Diese Zusammenfassung basiert auf dem Stand der Situation im April 2007.

Quelle: Cedefop/jb/ine